---2019年3月7日在察右前旗
第十五届人民代表大会第三次会议上
旗人民检察院检察长 吕建明
各位代表：
现在,我代表旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，旗人民检察院深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和政法思想为指导，主动适应全面深化改革和全面依法治国，按照旗委和上级检察院关于检察工作的总体要求和安排部署，紧紧围绕全旗工作大局，忠实履行法律监督职能，各项检察工作都有了新进步，为维护全旗政治稳定和社会安定，促进经济建设和改革开放的顺利发展，做出了积极的贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对检察工作的绝对领导，不断增强检察机关的政治定力
一是全面加强党组领导班子建设，着力强化党组的主体责任。一方面，进一步加强和规范我院党内政治生活，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步强化院党组理论学习，全年中心组学习12次；严格执行民主生活会制度和民主集中制，不断完善党组和检察委员会议事制度，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。另一方面，认真落实检察机关意识形态工作的基本要求，着力增强做好意识形态工作的责任感和使命感。一是落实意识形态工作责任机制。党组书记为第一责任人，其他党组成员按照“一岗双责”要求，对分管范围内的意识形态工作负领导责任，全年党组专题研究意识形态工作3次；二是意识形态工作始终围绕中心、服务大局，坚持底线思维，牢牢掌握意识形态工作主动权；三是强化网络意识形态引导，加强检察对外宣传管理，充分利用传统媒体和检察门户网站、“两微一端”等新媒体平台展示工作新成效、改革新进展和队伍新形象。全年通过官方微博发布信息215条，微信公众号发布信息138条。
二是深入落实“三会一课”制度，认真抓好党建工作。以落实“三会一课”制度为抓手，积极营造党内政治生活新常态，切实激发机关党建工作活力，提升党组织的凝聚力和战斗力。通过签定党建工作责任状、开展党组书记讲党课、重温入党誓词、与包扶村党支部联合举行“以党建带扶贫、以扶贫促党建”等多种形式的“主题党日”活动，广泛开展党性教育，激发党员活力，提升党组织的凝聚力；积极开展党员创先争优和评星定级活动，重视和加强入党积极分子的教育培养。
三是狠抓队伍思想政治建设，提高队伍整体素质。认真开展“党的建设质量提升年”活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，组织全体干警认真学习贯彻深刻领会党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和政法思想精髓，确保检察工作的政治本色；认真贯彻落实中央、自治区党委、市委、旗委和上级人民检察院决策部署和要求，积极参与“精准扶贫”等相关中心工作，派出驻村第一书记和4名扶贫队员驻村帮扶；在全面深化改革和依法治旗中充分发挥检察机关职能作用，为改革、发展、稳定营造良好的法治环境。
四是带头表率，层层传导，认真落实“两个责任”。去年，我院切实加强对党风廉政建设工作的领导，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，明晰责任内容，落实职责分工，加强流程管理，推进党组主体责任具体化、程序化、制度化，进一步聚焦主业主责，提升履职能力，积极履行主体和监督责任。同时，以落实“两个责任”、履行“一岗双责”为切入点，由检察长、分管检察长、部门负责人和干警之间分别签订廉政建设责任状，层层传导压力，切实落实好主体责任和监督责任，持续有力地抓好党风廉政建设。全年组织开展警示教育活动4次。
二、立足主责主业，依法忠实履行各项检察职能
一是依法打击各类刑事犯罪，全力维护社会稳定。不断加强与公安、法院的密切配合，形成严打合力，充分发挥审查批捕、审查起诉职能，注重落实羁押必要性审查制度，全力做好证据审查和非法证据排除工作，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。同时，进一步严肃办案纪律，不断强化案件审查工作和错案责任追究制度，各项刑事检察工作稳步开展。全年依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人54人；不批准逮捕25人；依法向同级人民法院提起公诉87人；不起诉5人；无捕后不诉案件和无罪判决案件。
二是依法加强组织领导和统筹协调，确保公益诉讼稳步推进。自公益诉讼工作开展以来，我院按照自治区院、市院的要求，紧紧围绕“公益保护”这个核心，大胆探索、稳妥推进。全年先后摸排公益诉讼案件线索60件，已办理诉前程序案件15件(在国有土地出让领域为国家挽回直接经济损失共500余万元)，向人民法院提起刑事附带民事公益诉讼1件。同时，在促进环境污染治理、国有土地监管等方面取得了一定成效。成功办理了全市首例由检察机关提起的污染环境刑事附带民事公益诉讼案，为国家挽回直接经济损失481万元（前期治理已支出费用），促成被污染土壤后期修复治理即时跟进（涉案企业后续修复治理费用预计1300余万元），实现了双赢共赢多赢的社会效果和法律效果。此案入选了全区十大公益诉讼典型案件，自治区、市、旗人大调研组先后来我院检查指导公益诉讼工作，对我院的公益诉讼工作给予了充分肯定。
三是依法不断强化诉讼监督，努力维护社会公平正义。侦查监督部门全年办理立案监督案件10件，纠正漏捕3人，发出书面纠正违法通知书2份，适时介入侦查、积极引导取证5件（次），向公安机关发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》18份，均得到了公安机关的全力支持配合。公诉部门全年派员出庭支持公诉62件（次），追诉2人。民事行政检察部门全年办理行政非诉执行监督案件1件、民事执行监督案件1件、督促行政机关不当履职监督案件1件。监所检察部门全年开展在押人员法制教育4次，不定期开展安全大检查23次，办理羁押必要性审查案件7件，配合相关部门走访社区矫正人员110余人。控告申诉检察部门畅通信访渠道，文明规范接访，努力化解矛盾。全年受理各类控告、申诉线索6件（次），全部及时依法分流。大力推进刑事被害人救助工作，将司法救助工作深度融入脱贫攻坚工作中，办理司法救助案件3件，申请司法救助资金4万元。通过对涉及建档贫困户案件的认真排查，对1名建档贫困户因交通事故受伤及时给予司法救助，更好地服务精准扶贫、精准脱贫。
四是强化未检工作职能定位，进一步保障涉罪未成年人司法权益。遵循未成年人刑事检察工作特点和规律，坚持特殊保护，树立优先保护、区别对待、帮教矫治、感化挽救的理念，把教育、感化、挽救贯穿办案始终，最大限度地使涉罪未成年人认识罪错，顺利回归社会。全年办理未成年人刑事案件3件3人，依法批准逮捕1人，依法向同级人民法院提起公诉1人，依法附条件不起诉1人。同时，加大法制宣传力度，进一步整合力量预防未成年人犯罪，在察右前旗政宜小学、察右前旗第一中学开展了“法治进校园”活动；在察右前旗蒙古族中学开展了“普法宣传教育丛书（蒙古文）送基层”活动；在察右前旗平地泉中学组织了“检察长进校园开展未成年人法治教育”活动，按照上级检察院的要求，检察长担任平地泉中学法治副校长，并为师生讲了一堂法治教育课。全年近600余名中小学师生受到法治教育。
三、立足从严治检，大力加强检察队伍建设
一是加强机关纪律作风建设。我院在全面推进各项检察业务的同时，紧紧抓住队伍建设这个关键，全面整顿机关的思想、纪律和作风，努力打造过硬的检察队伍，持之以恒抓好机关纪律作风建设。一是重新制定了请销假、签到签退等规章制度，加大了纪律作风惩戒力度；二是党组成员面对全体干警作出承诺，模范带头作用已经形成，机关纪律作风明显改善；三是进一步完善了案件流转、财务、车辆、办案安全、后勤保障等一系列规章制度，并狠抓落实，不断提高工作效能。
二是推进检察队伍专业化建设。一是认真组织开展各类主题教育，筑牢对党绝对忠诚的思想根基，拓宽培养锻炼途径，提升全院干警履职能力；二是以检察系统各类专项活动为载体，注意研究和掌握业务工作的新情况、新发展，强化技能训练，提高实践水平，特别是把最高检发布的指导性案例作为重点认真学习研讨，提升干警检察实务操作技能；三是强化保障，做好组织、实施工作，全年共外派各类政治业务培训60余人次，要求参训干警正确处理工学矛盾，保证培训见到成效。
四、立足问题导向，努力提升检察工作品质
一是积极开展“扫黑除恶”专项斗争活动。扫黑除恶专项斗争开展以来，我院切实提高政治站位，强化“四个意识”，把思想真正统一到党中央、自治区、市委和旗委决策部署上，自觉把扫黑除恶专项斗争作为一项政治任务抓紧抓好。院党组专题研究扫黑除恶工作3次，对市委扫黑除恶巡察和市院督导发现的问题高度重视，认真整改，建立健全相关工作机制，对公安机关移送的涉黑涉恶案件，从案件性质，从涉黑恶势力的组织特征、经济特征、行为特征等方面认真审查，准确把握涉黑涉恶案件界限。同时，将扫黑除恶组织宣传工作做深做细，集中开展了扫黑除恶专项斗争宣传活动4次，印制宣传条幅4条，发放宣传资料500余份，及时与公安、法院、纪委监委、组织、宣传等成员单位沟通协调，做到严厉打击犯罪和严格执法办案相结合。
二是进一步深化检务公开工作，以公开促公正，以透明促廉洁。去年，我院开展了形式多样的检务公开工作。一方面高度重视与人大代表、政协委员的联系，采取召开座谈会、举办“检察开放日”（2018年5月30日，开展了以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动）等方式，积极征求代表委员们的意见和建议。另一方面，通过“检察机关案件信息公开系统”发布案件程序性信息159条、重要案件信息4条、各类法律文书80份。
五、立足长远发展，稳步推进司法体制改革和检察改革
去年，我院继续深入推进司法体制配套改革，全力提升改革整体效能，进一步深化以司法责任制为核心的司法体制改革，在完善配套措施上下功夫，推动检察工作创新发展。一是积极配合国家监察体制改革工作的全面推开，积极做好与监察委员会的衔接工作，主动适应监察委办案新模式，按照新修订的刑诉法规定，加强与监察委员会的工作协调配合，继续在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥重要作用。全年共受理旗监委移送起诉案件2件；二是全面落实司法责任制。按照上级检察机关的安排和部署，健全员额选任、员额退出和增补制度。我院第二批员额检察官遴选工作已按时完成，增补员额检察官1名，等待自治区遴选委员会批准任命；三是深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动构建新型“侦、捕、诉、审、辩”关系，严格贯彻落实证据裁判规则，全面规范执法行为，切实提高案件质量；四是按照上级院的统一部署安排，为开展内设机构改革做好相关准备工作。
各位代表，去年旗人民检察院各项检察工作取得的成绩和进步，是旗委和上级检察院正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协、社会各界和各位代表委员关心、支持的结果。在此，我代表旗人民检察院向各位代表、委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们，表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：一是服务全旗经济社会高质量发展的能力有待进一步提升；二是法律监督能力与人民群众日益增长的法治新需求还有一定差距；三是司法体制综合配套改革仍需进一步深入；四是检察队伍素质能力还不能完全适应新时代要求，检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平仍需进一步提升；五是工作作风还不够严谨、务实，争先创优意识还不够强。对此，我们将高度重视，认真对待，采取措施努力加以解决。
2019年工作安排
各位代表，2019年我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足执法办案这个中心，坚持目标和问题两个导向，树立双赢多赢共赢、精准监督、统筹发展三个理念，提高服务大局、法律监督、智慧借助、创新发展四项能力，突出工作重点，聚焦主责主业，深化检察改革，推动检察工作全面协调充分发展，为建设法治、美丽、文明、和谐，平安察右前旗提供有力的司法保障。
重点做好以下六个方面的工作：
一、坚持党的绝对领导，把牢检察工作正确政治方向
把坚持党的领导作为检察工作最高原则，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，不打折扣、不搞变通，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终将政治建设放在首位，积极引导全院检察干警自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
二、坚持服务大局，保障全旗经济社会高质量发展
找准服务大局切入点，为全旗经济社会高质量发展提供有力法治保障。一是持续助力打好“三大攻坚战”。依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，在防范化解重大风险方面充分发挥职能作用；积极参与扶贫领域专项治理工作，服务保障脱贫攻坚；围绕生态环境和资源保护，探索建立“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察新模式，守护全旗蓝天白云、绿水青山。二是深入推进扫黑除恶专项斗争。持续推进深挖涉黑涉恶犯罪和“保护伞”线索，加强与公安、法院、监委等机关的协作配合，将扫黑除恶专项斗争引向深入。三是严厉打击侵害民营企业刑事犯罪，为企业发展营造公平正义的法治环境。
三、坚持新发展理念，推进公益诉讼工作深入开展
围绕国家利益和社会利益两大主轴，针对生态环境、资源保护、食药安全等重点领域，充分发挥公益诉讼检察新职能，运用检察建议，严格执行诉前程序，与行政、审判等机关加强沟通，积极落实旗委、政府对检察机关依法开展公益诉讼的要求，形成公益保护合力。加大公益诉讼宣传力度，拓宽案件线索渠道，构建公益诉讼大格局。
四、坚持以人民为中心，做实做优做强法律监督
始终把人民放在心中最高位置，努力提供更加优质高效的法治产品、检察产品。一是加强刑事诉讼检察监督。加强立案监督，把牢刑事诉讼第一道关口。强化审前主导、把关、过滤作用，从源头上提高案件质量。积极构建以抗诉为龙头的刑事诉讼监督格局，不断提高抗诉质效。加强刑事执行检察监督，依法开展纠防久押不决、羁押必要性审查、社区矫正检察等工作。充分发挥12309检察服务平台作用，有效化解涉检信访矛盾。二是加强民事行政检察监督。以裁判结果监督、执行活动监督、审判程序监督、虚假诉讼监督为切入点，推动民事行政监督有效开展。深入推进民事行政非诉执行监督活动，推动解决执行难等问题。三是加强未成年人检察专业化建设。进一步加强与团委、学校、社区的协作配合，构建未成年人犯罪预防帮教社会化体系，营造未成年人权益综合保护法治环境。
五、坚持深化检察改革，确保改革措施落地落实
进一步完善员额检察官管理制度，组建专业化办案团队，构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，继续坚持程序公正、认罪认罚从宽等理念，构建新型诉审、诉辩关系。进一步完善与监委的衔接配合机制，依据监察法和刑事诉讼法办理职务犯罪案件。加强智能化建设，推动检察工作与信息网络、人工智能相融合，有效提升办案质效。
六、坚持以党建带队建，打造革命化、正规化、专业化、职业化检察队伍
认真落实党要管党、从严治党的重大战略部署，进一步推进检察机关党的建设。强化监督执纪问责，营造良好政治生态。把讲政治的要求融入各项检察业务，确保司法办案政治效果、社会效果和法律效果有机统一。开展分层、分类、分岗培训，深入推进队伍专业化建设。
各位代表，坚持党的绝对领导是做好检察工作的根本保证。在新的一年里，旗人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，以“落实、稳进、提升”为检察工作总基调，严格落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，认真执行本次大会决议，聚焦全旗中心工作，充分发挥检察职能作用，以饱满的热情、务实的作风、扎实的举措，为推动察右前旗高质量发展贡献检察力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
